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關注建筑領域熱點 完善行業發展制度——全國兩會代表、委員熱議行業問題

發布時間:2007/3/14 0:00:00 來源:
張青林:
????建筑業應建立不結算不交工制度
????  自當選為十屆全國政協委員以來,中國建筑業協會工程項目管理委員會會長、清華大學兼職教授張青林年年都要拿出一個關于解決拖欠工程款問題的提案。今年,他又在深入調查研究的基礎上為解決建筑工程欠款開出新的“藥方”,即:建立統一的建筑市場,由國家建設行政管理部門對建筑市場進行統一調控;建立強制性的業主支付擔保制度和承包商履約擔保制度;建立“不結算不交工”的竣工驗收制度。
????  對建立“不結算不交工”的竣工驗收制度問題,張青林特別提出,我國過去實行的竣工驗收制度是一項可完善的好制度。但在投資主體多元化的情況下,要在對工程竣工進行驗收的同時,把“不結算”的工程項目列入驗收不合格,而不能投入使用。這樣才能有效地解決工程款拖欠問題。
????  張青林認為,目前我國工程結算制度十分落后。英國法律規定工程竣工后28天決算,并以此為法律依據進行結算。執行國際FIDIC條款的56天,不允許久拖不結。我國在一些大企業拖欠工程款中,約有70%屬“交工不結算”,并因此造成工程款長期拖欠。所以,國家應從制度上支持承包商的“不結算不交工”的行為,并明確時限,不允許久拖。?(孫賢程)
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????于學信:
????三大問題折射《建筑法》三大缺陷
????  “確保工程的百年大計,重要的一環在法規,法規完善了,一切就都迎刃而解了。”全國人大代表、重慶市建委主任于學信在今年兩會上提出:現行《建筑法》存在三大缺陷,亟需修改。
????  于學信認為,建筑業有三大問題需要引起高層的重視。
????  第一,怎樣進一步規范建設市場,確保我們工程的質量和安全?要質量和安全,必須要規范建筑行為,“這就需要對甲方乙方,行政管理各個環節完善它的管理制度,但是當前,我們有關的建筑法規,要么是管轄的范圍很窄,要么就是涉及的程度很淺”。第二,怎么樣更好地在建筑方面推行降耗節能,這應該是全國建設節約型社會、保護生態的重大方面,按照現代生活的需要來測算,建筑的能耗占到全社會能耗的1/3。這么大一個比例,如果不重視建筑能耗減低的話,我覺得整個社會能耗降低、生態保護的指標都是很難完成的。第三,這幾年普遍存在著嚴重影響社會穩定的工程款拖欠問題。這個問題解決不好,可能不但會誘發社會的不穩定,而且會對工程的生命周期帶來影響,因為它有時候可能就偷工減料。
????  于學信認為,上述三大問題折射出《建筑法》的三大缺陷:一是很多領域沒有規范或缺少規范,比如,業主的責任,招投標環節,監理環節,后續管理,都顯得很不完整,或有些是空白。二是建筑節能問題基本沒有什么涉及。三是拖欠工程款問題也基本沒有涉及。?(張乃玉)
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????郭松海:
????房地產必須實行項目審批責任制
????  房地產領域是商業賄賂重災區,其重要原因是與制度缺陷有關,還有懲罰機制缺位。在很多情況下,開發商尋租于主管部門,就能基本滿足要求,貪官權力托市,與開發商一拍即合,結成利益共同體。面對商業賄賂重災區——房地產領域,全國政協委員、山東省政府參事郭松海表示,必須加強制度建設,實行項目審批責任制,以杜絕和防范各種腐敗。
????  郭松海認為,房地產開發必須執行陽光政策,建立公開、透明的房地產市場。與老百姓利益密切相關的房地產開發規劃要辦事公開,土地審批、城市拆遷、房屋開發整個程序等都要公開,實行公開招投標,把整個工程暴露在群眾的視線中,縮小不良操作空間。
????  同時,“健全監督機制,把公共權力置于法制和人民群眾的有效監督之下。”郭松海說,要強化公眾對房地產開發實施的監督,加快規劃審批監控體系建設,進一步健全對房地產、市政公用市場監管制度,加強后續監管和監控機制。對發現的問題一查到底,嚴肅處理。
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????馬志武:
????建筑節能立法勢在必行
????  “當前已建和在建的住房普遍沒有考慮到節能措施,而這一狀況若不加以改變,‘建筑節能’在未來將成為一個非常沉重的話題。”全國人大代表、江西省建設廳副廳長馬志武在今年兩會期間不無擔憂地說。
????  馬志武認為,由于目前國家沒有相關的強制性法規,開發商自然首先考慮建筑成本問題,平均來說,增加節能措施將提升建筑成本約7%至12%,從而在產品價格上,與非節能建筑的市場競爭處于不利地位,難以形成鼓勵投產節能建筑的氛圍。
????  “買低能耗的房子其實對老百姓是有好處的,同樣的房子電費少交了。”馬志武算了一筆賬:購買增加了外保溫涂層等節能措施的房屋,雖然每平方米前期增加40元左右的支出,但從長遠來說是劃算的。
????  馬志武說,目前人們對節能建筑的益處認識還很不夠,應大力向市民宣傳節能建筑的優勢,普及建筑節能知識,從而讓公眾認識到,推廣節能建筑不僅能夠節約能源、減少污染,更能讓老百姓得到實惠,帶給他們舒適的生活空間。
????  針對當前建筑節能未引起足夠重視、投入的科研和推廣力度不夠、從而造成大量能源浪費的問題,馬志武呼吁國家盡快出臺相應的法律規定。“如果僅僅依靠建設部門一己之力,其推行難度可想而知,建筑節能立法勢在必行。”?(王斗斗)
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????樓忠福:
????制定《保障法》切實維護民工權益
????  全國人大代表、廣廈集團董事局主席今年的提案關注的是外來務工人員權利的保障。
????  他認為,這是一項具有戰略意義的長期性工作。近年來,中央政府一些部門和各地方政府根據黨的“執政為民”的理念和“國家尊重和保障人權”的憲法原則,相繼出臺一系列保障農民工權益的具體法規、條例、政策和配套措施,促進了農民工權益的保障工作。當前,應該在此基礎上使保障農民工權利的法律更加完備、更加有力,更具操作性。因此,他建議全國人大常委會研究制訂《外來務工人員權益保障法》。保障外來務工人員的勞動權、勞動就業權利、政治權利、文化教育等權利。?
????  同時,要建立外來務工人員的權利保障機制。要在黨和政府的領導下,各有關部門,包括勞動部門、經濟部門、司法部門、工、青、婦群眾團體等,共同合作,形成對外來務工人員權益齊抓共管的保障機制。
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